“绿水青山就是金山银山”是习近平同志于2005年8月在浙江省安吉县余村考察时首次提出的重要论断。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合对“两山论”进行了更加深刻、系统的理论概括和阐释。党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。而践行“两山”理念的关键在于转化，即推动生态产品价值实现，将生态优势转化为经济优势，这既是保持生态文明建设战略定力的迫切需要，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。沿黄9省区要牢固树立习近平生态文明思想，坚定不移地走生态优先、绿色发展的现代化道路，加快推动黄河流域“绿水青山”向“金山银山”高水平转化，让生态产品真正变为惠民利民的要素资源。
一、着力强化政府主导，做好“两山”转化顶层设计
(资料图片仅供参考)
沿黄9省区政府要主动借鉴国内外典型案例做法，充分发挥规划引领作用，围绕如何尽快打通黄河流域“两山”转化通道展开制度体系和政策体系设计，清理或修复部门间法规制度相互“打架”现象。加快生态资源信息化平台建设，进行统一确权登记，摸清底数和存量，对黄河流域生态资源数量和质量变化做到心中有数。加快建立生态产品制度，确保自然资源和生态产品权责明确、监管有效、流转顺畅;统筹考虑各省区环境治理的财政需求，建立健全与地方政府事权相匹配的财税制度;加大政府绿色采购力度，充分发挥政府采购政策在促进生态产品价值实现中的导向作用。
二、着力健全产权制度，形成多元化生产和供给主体
习近平总书记指出：“要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。”沿黄9省区要建立健全黄河流域自然资源资产产权制度，构建“山水林田湖草沙”生态资源统一确权登记系统，尽快界定各类生态资源产权主体，明确确权登记的原则、技术、规范等，确保确权登记的科学性和合理性;制定产权主体权力清单，从根本上解决生态产品“归谁有”“归谁管”和“归谁用”等问题，形成多元化生态产品生产和供给主体。建立环境产权制度，赋予产权人依法处置环境产权的权利，用市场手段解决污染排放超标、污染严重等问题; 建立环境权益市场，激发企业技术创新、对传统设备改造升级的主动性，严控黄河流域污染物排放总量。
三、着力完善监测核算机制，夯实“两山”转化基础
探索建立生态系统服务价值核算机制，是践行习近平生态文明思想，促进“绿水青山”向“金山银山”转变的重要举措。沿黄9省区要加快构建生态监测网络，注重运用信息化手段，推进生态环境监测网络建设，形成覆盖整个黄河流域的自然资源调查监测体系; 建立生态资源区域实物账户、功能量账户和资产账户，以此作为黄河流域生态资源体管理的工具。学习长江流域的生态产品价值核算试点情况，在全面总结不同区域生态系统生产总值(GEP)和经济生态生产总值(GEEP) 核算实践的基础上，形成黄河流域生态产品的核算方法和技术规范，为沿黄9省区推进生态产品核算提供指导。
四、着力建立补偿制度，充分调动各方积极性
作为生态文明制度的重要组成部分，生态保护补偿制度是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。为此，习近平总书记多次强调，“要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。”沿黄9省区要按照“谁污染、谁付费”“谁保护、谁受益”的原则科学界定黄河流域生态补偿领域，理顺部门间法律法规，在遵循生态价值评估前提下，综合运用机会成本确定法、生态服务价值确定法以及补偿方和受偿方意愿相结合的补偿方法合理确定黄河流域生态补偿标准，加快形成纵横联动、共同发力的生态补偿体系。积极借鉴“森林生态银行”“湿地银行”等典型做法，吸引更多社会资本和利益相关者参与到生态产品的供给和交易中去; 探索生态受益区以资金补偿、产业扶持、园区共建等方式向生态保护区进行补偿;探索政府和社会资本合作(PPP)的模式，鼓励金融信贷支持。
五、着力畅通交易机制，打通“两山”转化市场通道
习近平总书记指出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”发挥市场对资源配置的决定性作用是促进生态产品价值实现的关键，应建立健全黄河流域生态产权交易市场，通过市场激励机制，促进生态环境外部成本内部化，从而打通“两山”转化的市场通道。学习借鉴重庆“地票”制度、福建“湿地占补平衡”、海南“林地占补平衡”以及美国“湿地银行”制度，明确生态产品供给与建设用地指标增减“挂钩”，强调开发者在占用自然资源时需对其进行异地补偿。积极培育黄河流域生态产品市场，引导社会资本参与生态资源的保护和恢复。充分发挥价格机制作为最基本市场机制的重要作用，建立反映生态产品供求关系、资源稀缺程度以及生态要素价值、环境损害成本的价格形成机制。
【作者：曹雷 单位：河南省社会科学院 本文系河南省社会科学院2023年度创新工程重大项目“新时代黄河流域发展指数综合测评及分区提升策略研究”（23A06）阶段性成果】
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